Замечания к проекту закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», подготовленные к рассмотрению во втором чтении (далее – Законопроект второе чтение)

(далее – Законопроект второе чтение)

1. Ранее были высказаны следующие замечания к указанному Законопроекту второе чтение:

• необоснованно расширение состава лиц, которые могут быть признаны иностранными агентами путем включения их в Реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента. Из текста законопроекта следует, что быть отнесенным к иностранным агентам можно будет, не имея иностранного финансирования или тех или иных видов помощи, а, например, в результате «воздействия» иностранного источника. При этом законопроект не ограничивает способы воздействия из иностранного источника, фактически допуская в качестве такового любой способ воздействия, который административный орган по своему усмотрению сочтет достаточным
• отсутствие требований к установлению причинно-следственной связи между потенциально опасными для РФ элементами деятельности организаций и просто деятельностью организаций как таковой. Не содержит также  требований о порядке подтверждения социальной опасности действий лиц, находящихся под «иностранным влиянием»
• предложено установить закрытый (исчерпывающий) перечень конкретных проверяемых характеристик  форм иностранного влияния и  форм деятельности, ведущей к включению в Реестр
• предложено исключить коммерческие организации из числа потенциальных получателей статуса «иностранного агента»
• предложено конкретизировать условия  ведения  политической деятельности в сферах, осуществление деятельности в которых является исключением для признания такой деятельности политической (в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства, отцовства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность), ведет к неверному толкованию этих положений и их субъективному правоприменению
• необоснованное расширение полномочий уполномоченного органа, ответственного за ведение Реестра лиц, выполняющих функции иностранных агентов, путем предоставления возможности осуществления контрольных функций в отношении коммерческих юридических и физических лиц
• введение мер ответственности в отношении лиц, выполняющих функции иностранного агента, к ответственности (например, участие в закупках для государственных нужд, ведение просветительской, преподавательской деятельности, другое), не допускает возможности применения ими упрощенных способов ведения бухгалтерского учета и упрощенной бухгалтерской отчетности, а также запрещает применение упрощенной системы налогообложения
• необоснованное включение в состав иностранных агентов и (или) аффилированных с ним лиц работников юридических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и лиц, получающих имущественную поддержку от физического лица – иностранного агента, к которым, как правило, относятся родственники этих лиц
• необоснованный запрет для лиц, имеющих статус иностранных агентов, заниматься образовательной, просветительской деятельностью в отношении несовершеннолетних, а также готовить для них информационные материалы
• предложено исключить из числа организаций, которые могут быть признаны иностранными агентами, профсоюзные организаций, благотворительные организации
• предложено установить запрет на распространение действия нормативных актов на прошлое время (запрет обратной силы закона).

Данные замечания не были учтены при подготовке Законопроекта ко второму чтению.

Исключением стало включение в состав лиц, которые не могут быть признаны иностранными агентов объединений работодателей и торгово-промышленных палат, расширен состав видов деятельности, которые не признаются политическими (дополнительно к ним был отнесены защита человеческой жизни, семьи, традиционных семейных ценностей, было уточнено, что эти виды деятельности не должны противоречить национальным интересам РФ, основам публичного правопорядка РФ, иным ценностям, защищаемым Конституцией РФ), а также был пересмотрен статус  физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, которые будут входить в отдельный реестр, и ограничения в реализации их прав и дополнительный обязанности будут предусмотрены отдельными нормативными актами.

Таким образом, подготовленный ко второму чтению законопроект, несмотря на высказанные замечания, фактически ужесточил ситуацию в отношении лиц, которые, по мнению уполномоченного органа, находятся под иностранным влиянием. Предлагаемый законопроект в отсутствие конкретных критериев предполагает предоставить уполномоченному органу полномочия по неограниченному признанию лиц, выполняющими функции иностранного агента.

Законопроектом второго чтения не обеспечено даже защита ценностей, предусмотренных Конституцией РФ. Так, в частности, неясны условия включения в реестр лиц, нахождение которых под иностранным влиянием было прекращено к моменту вступления указанного законопроекта в законную силу. А именно, законопроектом не решен вопрос об обратной силе данного нормативного акта.

Для обеспечения соблюдения логики нормативного документа и его соотносимости с иными действующими нормативными актами предлагается вернуться к рассмотрению следующих предложений: открыть полный текст Замечаний.